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新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-13/159653379.h中和房屋土地貸款tml
全面改革前夕的中央權威
內容來自hexun新聞
文·趙義十八屆三中全會離我們越來越近瞭。對於此次全會，社會各界的期望值很高。習近平、李克強等中央領導人，在不同場合的講話中，已經釋放瞭下一步全面改革的強烈信號。最新的例子是，習近平主席在10月份的APEC峰會上說：“當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧後、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”此前，李克強總理在達沃斯夏季論壇亦堅定地宣稱，中國改革大勢不可逆轉。改革已經時不我待，因為中國這艘巨輪，已經駛進瞭一段表面平靜但暗潮洶湧的大峽谷。由鄧小平開啟，江澤民和朱鎔基時代具體給出的中國政經的基本格局，使中國獲得瞭空前的成功。胡錦濤和溫傢寶時代，一方面延續瞭這一基本格局的成功，另一方面以社會建設等進行瞭修補。到瞭習近平和李克強時代，國內外形勢已經發生瞭重大變化。領導人給出的信號是明確的，下一步改革要打硬仗。所謂硬骨頭，也就是習近平所說的利益固化的藩籬。利益固化的藩籬，是在1992年以後逐漸形成的。要釋放經濟和社會的活力，就必須打破這些藩籬。看待下一步全面改革的具體內容，包括財稅體制改革、政府審批權下放或取消、反壟斷、競爭政策高於產業政策、戶籍改革、土地改革等等，都必須放到這一基本邏輯的背景下考量，才能厘清其真問題。為瞭打好這場硬仗，習近平在不同場合多次強調維護中央權威要毫不含糊。反腐敗打老虎、群眾路線教育、領導幹部批評與自我批評等，既是提振人心、民心之舉，也是樹立新的中央權威的重要手段。道理其實也不復雜，新的中央領導集體面臨各種錯綜復雜的“硬骨頭”，在比歷史上任何時期都接近民族復興的時刻，要想有所作為，不負人民重托，就必須迅速把自己的執政權威建立起來。而如果放到未來改革的框架內考察中央權威，我們可以發現，具體層面中的中央權威既有過度的一面，也有不足的一面。過度的一面，主要是1994年以後逐漸形成的經濟集權，表現在大國企、財稅集中、政府部門對經濟的具體幹預等。這些是經濟集權的基本框架。到瞭今天，所謂改革並不是說要徹底顛覆整個框架，而是因為在這個框架下，衍生出來的壟斷利益、管制利益、稅負過重等問題抑制瞭社會的活力，因此必須要進行糾正。為瞭釋放未來經濟和社會的活力，其對應的改革課題就是反壟斷、減稅、審批權下放等。一個社會的活力之源，說到底來自於自由競爭，這是市場經濟的真義。改革的目標是讓大傢能夠公平和有序地競爭。2013年全國兩會以來，國務院的施政，這是一條核心線索，比如營改增試點擴圍、審批權取消、寬帶接入領域壟斷的整改、開放民間資本投資領域等。這些對壟斷利益、部門管制利益等都是一次很大的沖擊。可想而知，其實施必然遇到阻礙。所以，國務院10月18日的常務會議上，李克強總理提出，要扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象，克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為。拖延應付和打折扣、搞變通，說到底，就是不想把固化的利益取消掉或者讓渡給社會。這是對力推全面改革的新中央權威的挑戰。歷史證明，在應對這種挑戰的過程中，中央權威常有不足之虞。對於中央權威不足，也要具體情況具體分析。比如，房地產調控，之所以變成“空調”，是因為地方政府在現在財稅體制下，賣地是唯一出路。尤其未來3～5年是化解地方債務的關鍵時期，想讓地方政府告別土地財政，難上加難。營改增，最終也是要拿掉地方政府營業稅這塊利益，增值稅分成能否彌補其損失，取決於未來的經濟成長性。這就需要對於分稅體系進行新的合理設計。還有一種中央權威不足的情況，是需要及時改變的，這尤其體現在社會領域。養老改革，比如延遲退休、延長繳費年限等，為什麼會激起輿論的極大反彈？原因在於，部門主導的改革，對於養老金未來缺口問題，眼睛隻盯著繳費的人，在他們身上打主意，甚至有點“算計”他們，這是政府部門逐利的反映，不可原諒。此時，中央權威是缺位的，養老金未來缺口怎麼彌補，必須由中央權威主導，承擔起自己的責任，不能任由一個部門把責任往老百姓身上推。此前，異地高考問題，部門把改革的責任推給瞭地方，也是不妥當的，在人口流動的大背景下，如何保障異地考生的權益，必須由中央權威通盤考慮和保證。總而言之，在全面改革即將啟動之際，中央權威是我們觀察判斷未來改革走勢的一個重要變量。（作者系《南風窗》執行副主編）文章來源：《能源評論》
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