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佛山新城行政服務中心設在世紀蓮體育中心旁。圖為世紀蓮體育中心。南都記者 張明術 攝

  哪些事權?

  如何承接



  從整體來看,這3787項事權中隻有兩到三成是新增的,如原來的物價審批權限,原來由順德區物價部門行使,這次下放到瞭新城管委會。其餘則均是由"初審權"變"終審權"。"終審權"的獲得被指對佛山新城(中德工業服務區)的發展,尤其是投資類事項終審權的獲得,對佛山新城的招商引資尤為重要。

  新城管委會行政服務中心審改協調效能部的負責人黃綺琪對這些事權進行瞭解讀,她指3787項事權中,涉及投資類、建設類和民生類這三類較多,其中又以涉市監部門的權限最多,包括工商、質監、藥檢、食品監管等,共計有2961項,占到事權總體超八成。

  現狀

內容來自sina新聞

  記者觀察

  管委會專門機構將對事權整體作流程再造

  加大交通設施配套以便民

  15機構9月底前需與區的17部門簽訂委托協議

  陳實平說,下一步新的行政服務中心將會引更多部門進駐,例如會開設人社局專門窗口,另在服務類窗口中增設婚姻登記處等。還有就是佛山仲裁委員會正準備整體進駐,這也是為佛山新城招商引資打造。

  藍慶華是佛山中德工業服務區招商中心的副主任,她昨日也透露,目前佛山新城在招商引資上最迫切解決的問題,正是投資一類的事權。以外資公司的註冊登記為例,她說最近一傢在天津註冊登記過的外資公司想要在佛山新城(中德工業服務區)內註冊成立分公司,但新城管委會並不承接有外資公司註冊登記的事權。

不出佛山新城、樂從二鎮 便可辦 商品房預售核準

  不過,復函中也提出,因相關權限調整後的審批量整體會有所增加,相應的糾紛、訴訟等也會隨之增加,佛山新城管委會要對涉及行政復議、訴訟管轄,行政處罰與監管方面的內容進行明確梳理,與相關方面做好溝通、協調,建立相應機制。同時,對涉及下放與委托的權限進行詳細梳理,對受委托的事項,與委托單位重新簽訂委托書。

  為新城發展爭取省級權限

  而新城管委會行政服務中心審改協調效能部的負責人黃綺琪就透露,除瞭樂從鎮行政服務中心外,樂從鎮內現有的24個行政服務站均有助於服務的前置,而新城管委會方面則計劃將這由順德區政府下放的3787項事權會同佛山市政府此前下放的157項事權一道,中心梳理、合並、壓縮,進行流程再造。



  下放事權

  據透露,與"商品房預售核準"事項一同被下放的還包括"新建商品房確認權屬登記",據被指屬於投資類的管理服務權限,這個事權的下放,也使樂從鎮成為瞭順德區內唯一一個承接該事權的鎮街。



  融合後上半年業務量同比增54%

  針對事權該如何承接問題,梁泳斌說,除瞭上述15個部門的動作外,新城管委會已委托佛山科學技術學院做一個詳細的可行性研究報告,細致到如"每個事項審批流程需配備多少人力"、"多少個工作日可以辦結"都會涉及。而目前新城內的行政服務中心則按照嚴格執行順德區裡審批時間要求。

  而已經開始的對接過程中,除瞭要求委托單位應與新城管委會建立重大事項事前協調機制外,通知文件也明確,區屬各有關部門需及時對佛山新城建設管委會開通業務審批系統,並在操作規范上負責制定下放(委托)事項業務管理規范,對各委托的事項,委托單位就新城管委會實施行政審批(管理)的後果承擔名義上行政和法律責任。

事權下放後,樂從鎮居民辦理民生事情,手續便利多瞭。圖為一辦證大廳的場景。南都記者 高貴彬 攝

  陳實平以今年8月該中心的業務量作例子來分析。目前進駐該中心的部門已達到10個,分別是公安、市監、國土、城建、地稅、社保、財政、路橋等。

  在佛山新城、樂從鎮內便可辦"商品房預售核準",順德區政府日前發文,將首批3787項區級行政審批(管理)事權下放至佛山新城、樂從鎮。據佛山新城管委會昨於媒體會上透露,這3787項事權中有兩到三成是新增的,其餘均是由"初審權"變"終審權",如"商品房預售核準"正屬此例。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-09-12/09324446506.shtml

  梁泳斌昨日表示,這15個部門將承接來自順德區17個職能部門共計3787項的事權。近日新城管委會已召集15部門召開瞭相關事權對接工作會,提出具體工作實施方案,目前已有多個部門與區屬部門簽訂瞭相關事權委托協議。

  相應地,新城管委會需自行制訂系統使用的內部操作規范,並負責下放事權的日常監督檢查、信訪投訴處理等,承辦下放事權審批(管理)過程中產生的訴訟、復議案件,並承擔實際發生的包括行政、紀律、經濟責任在內的一切責任。

  實施范圍:新城管理范圍和樂從鎮行政區劃

  佛山新城行政服務中心被透露將於9月底前啟用,這個中心設在世紀蓮體育中心旁的中歐工業服務平臺內,屆時樂從鎮行政服務中心將被整體搬遷,新中心也將因應這次的事權下放會有新面貌。

  而為瞭方便市民辦事,新城管委會計劃在公共交通服務上加大配套。據樂從行政服務中心副主任陳實平介紹,目前整個佛山新城、樂從鎮區劃范圍內行經新中心的公交線路有4條,未來除瞭會加密這些公交線路的車次外,新中心還將專設一個公交站點,並在公交站旁增設公共自行車租賃服務點。而為方便驅車前往的市民,新中心還將免費開放地面的300個停車位,優先供辦事市民使用。

  順德區政府要求有關部門在該通知文件印發後一個月內(即是9月底)與佛山新城建設管委會簽訂事權委托協議書,應明確行政責任、後續監管等問題,區各有關部門與佛山新城建設管委會應在簽訂協議後一個月內完成業務審批系統、印章授權、操作規范、備案制度等相關事宜的對接工作。

  樂從鎮行政服務中心從2012年1月12號起正式運營,當時有7個部門進駐,首月的接件量是8400多宗,當年全年業務量辦結率超過99%,辦結量是18150宗。至次年,即2013年,業務量是294764宗。

  而統計數據顯示,去年年底與佛山新城融合後,今年該中心的上半年總業務量便已達到244583宗,較去年同比增長54%。樂從鎮行政服務中心副主任陳實平透露,這樣的業務量在順德區的所有10個鎮街行政服務中心中業務量中排行第二。

  今年6月,《佛山市佛山新城建設管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定》經佛山市政府批準印發,意味著佛山新城(中德工業服務區)與樂從的機構合並和人事編制方案出爐,按區鎮融合、聯2胎銀行缺錢急用哪裡借錢動發展機制,新的新城管委會將內設15機構,其中包括瞭一個新設立的城市重建局。據佛山新城管委會當時發佈消息,佛山市新城行政服務中心在3月10日召集瞭包括發展和經濟促進局、國土規劃局、城市重建局在內的這15個機構召開會議,商討行政審批(管理)事項承接工作。

  他說,今年8月份該中心的業務量是27301宗。以涉及公安部門職能的為最多,達到8361宗,其中辦理出入境證件需求最大,為此順德公安部門已計劃增設窗口。其次是涉及市監、社保兩部門的業務。涉市監的達到3147宗,涉社保的辦結量是4296宗。

  據該通知,首批下放(委托)的3787項事項承接主體是佛山市佛山新城建設管理委員會(下簡稱"新城管委會")。其事權實施范圍包括佛山新城(中德工業服務區)管理范圍和樂從鎮行政區劃。但其中涉及陳村鎮、北滘鎮行政管轄區域部分,除總體規劃外,其他有關行政審批(管理)事權仍由陳村鎮、北滘鎮按屬地原則行使。

  據稱,新中心將以實現"辦事不出新城"為目標,爭取在政府辦的行政審批在新城都能辦理,"我們現正在爭取佛山公證處進駐,已進入協議草擬階段。"

  市級157項事權也已覆蓋融合區域

  佛山新城管委會提供瞭一份來自佛山市人民政府辦公室今年6月6日的復函。這份關於調整佛山新城管委會市級行政審批(管理)事項實施范圍的復函指,收到佛山新城管委會提出的調整請示,佛山市政府同意將市級行政審批(管理)事項實施范圍調整為佛山新城(中德工業服務區)管理范圍和樂從鎮行政區劃。

  梁解釋,從2011年起,佛山市政府分4批向佛山新城管委會下放瞭157項事權,原隻適用於合並前佛山新城約26平方公裡的重點開發區內,這次的調整是佛山市政府對與樂從融合後新城的支持。

  涉投資、建設和民生類較多

  管委會方面以"商品房預售核準"這一事權為例,這個行政許可事項原需到順德區國土城建和水利局終審,樂從鎮行政服務中心隻行使初審權。管委會相關負責人指,開發商都重視這個"商品房預售核準",其核準將有利於開發商資金的回籠,現佛山新城管委會獲得瞭這個事權,將有利於其贏得投資青睞。

  據新城管委會方面透露,這次下放的3787項事權均是管委會會同15個部門對著順德區早前整理出的行政審批事項清單勾選的,他們對接順德區屬的17個部門召開瞭6次大的專題會、20多次部門會議,歷時半年,簽訂瞭多份備忘錄後,最終爭取到瞭這3787項事權,其中的投資類事項的終審權對佛山新城而言尤為重要。

  據透露,在這佛山市的157項和順德區的3787項事權之外,佛山新城管委會下一步將會爭取來自省級管理權限。梁泳斌說,計劃爭取的這些權力權限更多會集中在投資類,尤其是外商投資在此投資上的管理和服務權限,"這是從中德工業服務區長遠發展作的考慮。"

  佛山新城管委會辦公室常務副主任梁泳斌認為這次事權下放的意義有二,一是原來的審批權(終審權)下放,二是3000多個事項,基本都是全鏈條下放,除瞭如國土、規劃等重大事項需和順德區裡協調外,一般事項從申報受理到辦結都可不出新城。

  "這個事權多是由省級部門行使,順德通過接受委托的方式獲得瞭這個事權,但按照我國的行政審批法,事權是不能二次委托的,故此我們正在想辦法,與省裡聯系希望再進行一次事權委托,將這個事權直接下放到佛山新城管委會來。"藍慶華說,廣東省對包括中德工業服務區在內的六大平臺支持力度甚大。

  除瞭爭取省級權限外,佛山新城(中德工業服務區)也正籌劃在打造國際化、法治化營商環境上做功夫。

  據佛山新城管委會副主任黃海昨日透露,新城的行政服務中心做瞭一個大膽的嘗試,計劃引入公證和仲裁兩個項目,"仲裁和公證是全世界通用的。"

  黃海說自己專門研究過,隻要是國際簽約機構,是要遵循國際上相關仲裁締約的,其仲裁結果是全世界通用的,它並非國內常說的勞動仲裁,而是基於經濟糾紛的協商機制,一旦達成仲裁,是全世界通用,這就可以解決國內的司法判決在國外是否適用的問題。而最重要的是,簽約機構的仲裁代理是不限定范圍的,德國的仲裁機構可以仲裁佛山這裡的事情,佛山的仲裁委也可以去代理廣州的事,是個互相競爭關系,看誰的機構更專業。

  黃海說仲裁是一項國際通用和認可的爭議解決方式,公信力強,對中德工業服務區營造國際化法制化營商環境十分重要,特別是對於招商引資也非常關鍵。"所以未來會出現一個這樣的情況,大量的德資、歐資企業會進駐,我們現在正在建議佛山市司法局,佛山的仲裁委一定要引入一些德籍或歐籍的仲裁員,那麼今後德國的企業在這邊發生糾紛需要仲裁時它可以指定仲裁員,糾紛雙方各指定一個,然後仲裁委再指定一個,或者雙發達成一致來解決,德國在此產生的知識產權糾紛由德國的仲裁員參與,那這個公信力就更強瞭,更容易達成一致。"



  順德區政府是在8月27日發佈這份《關於佛山市佛山新城建設管理委員會行使行政審批(管理)事權目錄(第一批)的通知》(下簡稱"通知")的。

  上述通知文件中對於梁、黃兩人的說法有政策支撐。據通知文件,這次委托新城管委會辦理的審批事項中涉及需報順德區政府批準的,由新城建設管委會直接報佛山市順德區人民政府辦理。而具體事項的辦理流程則由新城管委會會同區有關部門按照合法、規范、高效的原則研究後報順德區委區政府確定。

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楊婉君

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