楊婉君

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  日前，國務院國有資產監督管理委員會(下稱"國資委")在官網公佈瞭國資委副主任黃淑和的公開講話稿，講述瞭未來國資改革的方向。

  目前正在認真準備國資國企改革方案，爭取十八屆三中全會後盡快出臺。"黃淑和稱，"下一步將推動企業在改制上市、兼並重組、項目投資等方面，全面推進國有企業公司制股份制改革。"

  無獨有偶，據媒體近日報道，作為未來國企改革的綱領性文件《深化國有企業改革的指導意見》與《關於完善公有制實現形式的指導意見》"有望在十八屆三中全會之後出臺"。媒體稱，國企分類監管等將成為重點改革內容，"其中，國企分類監管的核心將是厘清同一企業中的政策性業務與競爭性業務，涉及國企尤其是大型央企的拆分。同時，境內國有控股上市公司高管股權激勵不得超其薪酬40%的上限考慮放寬，並在國企重組上市的過程中，民資將獲得更多參與機會等。"

  對於連番釋放的國資國企改革信號，申銀萬國認為，對於資本市場而言，新一輪的國資國企改革作用絕不亞於2005年的股權分置改革，堪稱"二次股改"。

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  經歷瞭上世紀80年代的"政企分開與兩權分離"、90年代的"現代企業制度與抓大放小"，新世紀的"股份制改革"，中國的國企和央企沒有放慢對改革的追求。

  對於改革，黃淑和給出的總體方向是：研究推行公有制多種實現形式的政策措施，根據放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼並重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革。

  事實上，上述表態並不新鮮。中國官方一直在強調"放寬市場準入"。南京大學商學院教授宋頌興此前告訴《國際金融報》記者，"不在於說，而在與是否真正做到瞭讓民資進入。"

  除瞭"老調重彈"，黃淑和還稱，要根據企業產權結構和組織形式的變化，加快現代企業制度建設，進一步完善法人治理結構，推進規范的董事會建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場競爭要求的企業管理體制和經營機制。要研究界定監管企業的功能定位，深入探索分類監管的途徑和方式，提高國有資產監管的針對性和有效性，進一步激發國有企業活力。

  這一點，不少央企已有所推進。比如，在董事會制度建設上，雖然還有部分央企未建立自己的董事會制度，但像"三桶油"、寶鋼和武鋼在內的國傢資源型企業均完善瞭自身的董事會制度。

  對於監管問題，黃淑和則提出，下一步國資委將積極推進國資監管綜合性立法。繼續建議修改完善《企業國有資產法》有關條款，加快起草《企業國有資產法》的配套行政法規，建立健全企業國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子企業重大事項管理等基本制度。進一步規范監管方式和手段，探索分類監管，健全完善責任追究制度，提升國資監管效能等。

  有可能部分央企分拆

  值得註意的是，除瞭黃淑和之外，近日又有消息爆料稱，《深化國有企業改革的指導意見》與《關於完善公有制實現形式的指導意見》有望在十八屆三中全會之後出臺，其中，"國企分類監管等將成為重點改革內容"，但"國企不同業務的厘清是焦點與難點"。

  消息稱，業界對國企業務的分類有多種，"一般央企的主營業務屬壟斷性，地方國企的主營業務屬公益性，也有提法將前兩種統稱政策性，其他業務可劃歸為競爭性、市場性或經營性。"

  媒體稱，"要把國企業務界定清楚，就涉及包含多重業務的大型國企的拆分。"此前，中國石油天然氣集團(中石油)和國傢電網均曾爆出過被拆分的新聞，但隨後均被官方否認。

  不過，能源專傢林伯強此前對《國際金融報》記者說，雖然短期看，拆分中石油還不靠譜，但至少，將管網從中石油的業務中剝離出來，還是可以為各方所接受台東小額信貸二胎年息。來自俄羅斯的經驗是，俄羅斯不光有俄石油和俄氣這樣的巨型資源企業，也有Transneft這樣的管網壟斷寡頭。

  上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善對媒體稱，石油、電網、鐵路等領域的國企應該聚焦主營業務，如油氣采集業務可以壟斷，管道業務和終端的加油站其實可以放開；鐵路的投資、建設、運營可以拆分；電網的輸電和配電應該分開。

  而國務院研究中心企業所副所長張文魁早前就在《中國改革》上撰文建議，新一輪國有經濟改革，應該是目標明確有時間表的改革，"這個目標就是，重啟民營化，顯著收縮國有經濟戰線，實現多數國有大公司大集團的股權多元化或法人整體上市。這個改革的時間表，應該以五年為限"。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-04/08522478973.shtml

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